省委省政府印发《安徽省踏实推动供给侧布局性变更实行计划》_ag娱乐app下载

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            省委省政府印发《安徽省踏实推动供给侧布局性变更实行计划》

            宣布日期>2019-08-02    阅读:

                5月16日,中共安徽省委、安徽省国民政府印发《安徽省踏实推动供给侧布局性变更实行计划》,并收回通知,请求各市、县委,各市、县国民政府,省直各单位,各国民集团,结合实际认真贯彻履行。 《安徽省踏实推动供给侧布局性变更实行计划》全文如下。


               为全面贯彻落实中央经济工作集会分外是习近平总书记视察安徽时的重要讲话精力,踏实推动供给侧布局性变更,优化存量、引导增量、主动减量,为经济持续增长造就新能源、打造新引擎,省委、省政府决定环抱调布局、稳市场、防危险、提效益、增潜力,推动去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,特制定本计划。


               一、全体请求


               全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话分外是视察安徽时的重要讲话精力,按照“五位一体”全体布局和“四个全面”计谋布局,坚固树立并贯彻落实立异、协调、绿色、凋谢、同享的睁开理念,落实微观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、变更政策要实、社会政策要托底的请求,踏实推动科技立异、产业立异、企业立异、产品立异、市场立异,深入实行“调转促”行为计划,着力扩大有用需要,踏实推动供给侧布局性变更,看重加减乘除并举,提高供给布局对需要变更的顺应性,提高供给体系品德和效力,加快造就新的睁开动能,增强持续增长能源,增进全省经济持续健康较快睁开。


                二、基本原则


               ——对峙企业主体。尊重企业意愿和睁开规律,包管企业自立决定权,充足变更企业的主动性和积极性,引发企业活气和创造力,提高资本要素设置设备摆设效力。


               ——对峙政府推动。更好发挥政府感化,强化政府构造引导和协调效劳,分类施策、分业引导,在变更睁开稳固上营建优越环境。


               ——对峙市场引导。发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化,利用市场机制,倒逼企业技能、产品、业态、商业情势等立异,提高供给布局顺应性和机动性。


               ——对峙依法依规。看重利用法治思维和法治办法,严厉遵照国度政策规定,依法依规推动“去降补”,确保在法治轨道上推动各项工作。


               ——对峙特出重点。兼顾以后和久远,对峙成就导向、偏向导向,迷信确定即期、三年和五年变更重点任务,捉住牵一发动全身的关键关键,控制节奏、有序推动,处理特出矛盾和成就。


               ——对峙变更立异。依靠全面深入变更推动供给侧和需要侧变更,尽力推动高程度的双向凋谢,立异体系体例机制,最大限度引发和变更各方面积极性创造性,增进社会临盆力大束缚大睁开。


               三、重要偏向任务和措施


               对峙稳中求进,捉住关键点,在优化现有临盆要素设置设备摆设和组合、增强经济内生增长能源高低工夫,在优化现有供给布局、提高产品和效劳品德高低工夫,在造就睁开新产业新业态、供给新产品新效劳高低工夫,力图全省各级“去降补”重要偏向任务一年有所打破、三年基本实现、五年全面实现,供给侧布局性变更攻坚获得显著进展,睁开效益和效力显著晋升,睁开动能显著增强,引领我省经济迈上新台阶。


               (一)环抱调布局,推动去产能。按照做优增量、调剂存量的两重任务请求,2018年末,基本实现“僵尸企业”市场出清,全面实现国度下达的淘汰落后产能任务。到2020年,产能利用率到达正当程度,转型进级获得显著成效。


               1.处理“僵尸企业”。(1)积极稳妥处理“僵尸企业”,倒逼过剩产能分外是落后产能退出,包管市场出清、社会稳固。(2)对峙因地制宜、分类有序、一企一策、精准处理,对已停产半停产、比年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业,颠末过程兼偏重组、债务重组、破产清算等办法,实现市场出清。(3)司法机关要加快破产清算案件审理,依法为实行市场化破产程序创造条件。(4)对峙多兼偏重组、少破产清算,积极推动破局性、计谋性兼偏重组和布局调剂。支撑刊行优先股、定向刊行可转换债券作为并购重组办法。(5)停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种情势掩护。落实财税支撑、不良资产处理、失业职员再工作和生计包管,和对“僵尸企业”处理任务重、财政艰难的地方给予专项奖补等政策。争取国度产业企业布局调剂专项奖补资金支撑,盘活企业存量地皮。


               2.化解过剩产能实现脱困睁开。(1)对峙市场倒逼、企业主体、政府推动,综合利用市场机制、经济手腕和法治办法,积极稳妥化解过剩产能,增进钢铁、煤炭行业布局优化、脱困进级、提质增效。(2)2016年起,按5年计划、前3年攻坚的请求,压减粗钢、煤炭过剩产能。(3)严控新增煤炭产能,加快淘汰落后产能,有序退出过剩产能,减量重组保留产能,推动企业变更重组,增停止业调剂转型,严厉管理不平安临盆,严厉节制超能力临盆,严厉管理违法违规打造,严厉限制劣质煤应用。(4)严控新增钢铁产能,依法依规退出达不到环保、能耗、品德、平安、技能等模范请求的产能,勉励企业颠末过程主动压减、兼偏重组、转型转产、搬迁改革等退出部分产能,严厉法律监管,推动行业进级。(5)环抱落实“一带一路”计谋,支撑和引导煤炭、钢铁、有色、建材等企业富余产能向境内外转移。(6)综合利用奖补、税收、金融、地皮、模范等政策措施,构成化解过剩产能的工作合力。(7)把职工安顿作为化解过剩产能的重中之重,颠末过程企业主体感化和社会包管相结合,多措并举做好职工安顿工作,掩护职工正当权柄。


               3.深入国资国企变更。(1)按照“推动企业重组、推动全体上市,完善现代企业轨制、完善国资解决体系体例,防止国有资产流失”的全体思绪,分类推动国有企业变更。(2)积极稳妥睁开混合统统制经济,睁开混合统统制企业员工持股试点。(3)积极创造条件将更多的主业资产注入上市公司,推动省属企业集团全体上市。(4)以管资本为主推动国有资产监管机构本能机能改变,针对企业类别和功效定位,积极推动分类变更、分类睁开、分类监管、分类稽核,提高国有资本经营效力,确保国有资产保值增值。(5)加快改组完善国有资本投资、经营公司,改组设立若干具有包管效劳功效或产业引领感化的国有资本投资经营公司。(6)加快推动尺度董事会打造,扩大企业卖力人市场化选聘比例,推动有条件的企业试行职业司理人轨制。


               4.优化国有资本布局布局。(1)加大布局性变更力度,推动国有资本正当活动优化设置设备摆设,加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一样平常产业的低端关键退出。(2)盘活国有资产,按照市场办法,对峙依法、自愿、互利原则,依靠优强省属企业,颠末过程股权合作、资产置换、无偿划转等办法,强化同质化业务和细分行业整合,推动同一集团公司内部相同或相近业务、同一产业链业务重组整合,推动企业资本向优势产业和价值链高端丛聚。(3)严厉节制国有企业非主营业务投资,优化构造布局,正当限定法人层级,加快三级如下公司清理,有用压缩解决层级。


               5.剥离企业办社会功效。(1)对峙市场导向、政企分开,分类指点、分步实行,多渠道筹资、正当分担本钱,以人为本、掩护稳固的原则,加快剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留成就。(2)推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,剥离国有企业办医疗、教导、市政、消防、社区解决等大众效劳机构,对国有企业退休职员履行社会化解决,推动厂办大个人变更,会合处理少数国有大中型企业成就。(3)支撑产业企业分离企业内部的临盆性效劳业,组建自力经营的市场主体。(4)2020年,基本实现剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留成就。


               (二)环抱稳市场,推动去库存。对峙分类指点,因城施策,用3年阁下光阴,去化商品房库存2500万平方米。到2018年末,全省商品室庐去化周期节制在15个月以内,商业办公等非室庐商品房去化周期节制在48个月阁下。到2020年,实现供需基本均衡,房价全体稳固,有用节制市场潜在危险。


               1.履行差别化调剂。(1)合肥市房地产去库存重点是包管供求均衡,坚持市场稳固,防止大起大落。(2)房地产库存较大的都邑重点是有序调控房地产用地供给,提高新市民住房购租能力,提高棚户区改革货币化安顿比例,有序扩大和优化住房需要。(3)强化用地解决,分类确定地皮供给规模,增进房地产市场健康睁开。


               2.树立购租并举的住房轨制。(1)取消过时限制性政策,积极落实支撑城镇住民住房花费相干政策。(2)支撑将有稳固工作的进城务工职员、都邑个别工商户、非全日制从业职员,和其余机动工作职员纳入住房公积金轨制规模。连续缴存住房公积金一定时限的,享有住房公积金提取、存款等相干权柄。(3)颠末过程发放商业银行和住房公积金组合存款、公转商存款贴息、信贷资产证券化等办法,拓展存款资金来源,支撑住房公积金缴存人存款。(4)造就和睁开住房租赁市场,勉励自然人和各种机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源供给者,勉励睁开以住房租赁为主营业务的专业化企业。(5)颠末过程政策性银行中长期存款支撑、减免行政事迹性免费等措施,引导勉励有条件的企业收买或长期租赁库存商品房,面向社会出租。(6)对相符条件的住民实行货币化租金补助,把公租房规模扩大到非户籍生齿,实现公租房货币化。2016年,政府不再新建公租房。


               3.勉励农夫进城购房。(1)深入屯子产权轨制变更,掩护好进城落户农夫的地皮承包经营权、宅基地应用权、个人收益分派权,将农夫的户口变动与 “三权”脱钩。探究进城落户农夫自愿有偿退出地皮承包经营权、宅基地应用权和个人收益分派权机制。(2)对自愿退宅进城农夫购买通俗商品住房的,本地政府可给予一次性购房嘉奖或其余补助。(3)推动惠农安居存款,简化支出证明要件和包管手续,对农夫履行机动的还款办法。(4)健全财政转移支付同农业转移生齿落户数目挂钩机制,树立城镇打造用地增长规模同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。


               4.大力推动棚改货币化安顿。(1)提高棚改货币化安顿比例,更好满意新市民的住房需要,2016年都邑棚户区改革货币化安顿比例原则上不低于50%。(2)对在售商品住房消化周期超过2年的,原则上不再支配新建棚改安顿住房;确需什物安顿的,政府原则上不再间接构造安顿房打造,公开从市场购买安顿房。


               5.推动布局调剂和产业重组。(1)勉励房地产开拓企业顺应市场规律调剂营销战略,适当低落商品房价钱,利用房地产调剂时机,增进房地产业兼偏重组,提高产业会合度。(2)在相符城乡计划的条件下,勉励房地产开拓企业将库存产业、商业地产改革为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改革为商务栖身复合式地产、电商用房、都会型产业地产、养老地产、旅游地产等。(3)做好轨制计划,取消过时的限制性措施,营建重要靠市场停止产业重组的可预期环境。


               6.加快消化农产品库存。(1)优化农业临盆布局和地区布局,加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态轮回睁开的新型种养布局。推动莳植业、畜牧业、渔业布局调剂,睁开精准农业,顺应市场需要调优、调高、调精。(2)勉励各地出台农产品产地初加工搀扶政策,支撑食粮主产区睁开食粮精深加工和特色加工,推动主食产业化,全面推动“宁神粮油工程”和“主食厨房工程”,削减陈化丧失,消化过大的农产品库存量。


               (三)环抱防危险,推动去杠杆。2018年,全省银行业金融机构杠杆率节制在正当程度,间接融资占全体融资比重力图超过25%,金融业务重要危险目标到达监管请求。2020年,间接融资占全体融资比重到达30%,证券化率到达60%,企业资产负债率节制在正当程度,政府负债率和债务率节制在警戒线以内。


               1.扩大企业间接融资规模。(1)推动相符条件的企业在主板、中小板、守业板、“新三板”、省地区性股权生意市场上市(挂牌)。推动上市公司股债并举,公募私募并行,多渠道再融资。探究设立小微证券公司。(2)大力睁开股权投资,充足发挥安徽产业睁开基金感化,加快睁开天使投资、守业投资等各种股权投资基金。争取国度在我省睁开股权众筹融资试点。(3)勉励企业扩大债券融资规模,赓续优化融资布局,低落融资本钱。支撑各种企业刊行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业聚集票据、永续债等债务融资对象。争取国度在我省睁开绿色债券、不良资产证券化、根底举措措施证券化等立异试点。


               2.有用防备政府债务危险。(1)严厉节制新增债务规模和融资本钱,对政府债务履行限额解决,融资利率一律不得超过同期银行存款基准利率的1.3倍。(2)严厉举债程序,各级政府在限额内举债,举债项目分离加入年度一样平常大众预算或政府性基金预算,并报本级人大或其常委会同意。(3)做好地方政府存量债务置换工作,用3年阁下光阴实现政府存量债务全置换。(4)完善全口径政府债务解决,加快树立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,履行政府债务管控和限额解决,对政府或有债务增强统计阐发和监管。(5)推动政府融资平台市场化转型和融资,勉励政府融资平台存量大众效劳项目转化为政府和社会资本合作(PPP)项目,低落地方政府存量债务。(6)睁开危险预警监测,利用债务率、新增债务率、逾期债务率等目标停止危险评估,新增地方政府债券额度分派和债务危险挂钩。


               3.有用防备和化解金融危险。(1)尺度各种金融运动,增强对新型金融业态的监管,持续睁开互联网金融危险整治和监管,处理好新的“三角债”成就,做好各种生意场合清理整顿,依法打击和遏制非法集资。落实属地解决任务和监管部分任务,增强危险监测预警,妥善处理危险案件,坚决守住不发生体系性和地区性金融危险的底线。(2)树立政府引导、市场化运作的金融征信体系。树立包含银行业、证券业、保险业机构和各种具有金融生意行为和金融效劳的企事迹机构在内的信息收集和综合统计体系,推动与省大众信用信息平台交换和同享。健全金融行业取信勉励和失信惩戒轨制。全面睁开中小微企业和屯子信用体系打造。(3)支撑金融机构增资扩股,足额提取拨备,有序处理不良资产,推动债务重组,增强金融市场主体气力。(4)在危险可控条件下,按照“一项目一对策”和市场化处理原则,妥善处理各种融资信任产品、私募资产解决产品等出现的兑付成就,主动释放信用违约危险,实时依法妥善处理信用违约。支撑树立融资指点委员会、债权人委员会,有针对性地对已出现资金危险信号的企业实行帮扶。睁开不良存款真实性核查,加快商业银行不良存款核销和处理进度。积极对接国度合意存款解决情势调剂,增进金融机构扩大有用信贷投入。


               (四)环抱提效益,推动降本钱。落细落实降本钱举动,打好组合拳,到2018年,企业综合本钱比2015年下降 5%—8%。2020年,轨制性生意、人工、税负、社保、财政、电力、物流等本钱降幅高于世界平均程度,减轻企业负担,增强企业睁开活气。


               1.低落轨制性生意本钱。(1)衔接落实国务院取消和调剂行政审批项目等事项,进一步清理尺度中介效劳、社会效劳,简政放权,放管结合,优化效劳,低落效劳本钱。(2)深入政府权责清单轨制打造,适时推出清单“进级版”。逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准,强化权力尺度运行和制约监督。(3)探究树立市场准入负面清单轨制,树立行政审批中介效劳免费清单、基本大众效劳清单,推动市场主体依法平等进入清单之外领域。(4)深入商事轨制变更,踏实推动“三证合一、一照一码”挂号轨制变更。(5)加快全省同一的电子政务平台打造,推动政务效劳网上申请、网上受理、网上解决、网上审核、网上监督等全程电子化。


               2.低落人工本钱。(1)低落基本养老保险、失业保险缴费费率,低落企业住房公积金缴存比例。(2)落实钢铁、煤炭等行业内部退养、内部安顿等政策,妥善做好富余职员分流安顿,实现减员增效。(3)树立与经济睁开程度相顺应的最低工资模范调剂机制,正当确定最低工资模范,调剂幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。(4)支撑企业实行“机械换人”,提高休息临盆率。


               3.低落企业税费负担。(1)进一步正税清费,清理各种不正当免费分外是把持性中介效劳免费,营建公平的税负环境。(2)落实国度布局性减税、企业研发用度税前加计扣除,和小微企业、高新技能企业税收优惠等政策,全面实行营改增、资本税从价计征变更。(3)进一步落实省、市、县三级涉企免费清单轨制,低落免费模范。停止省级涉企行政事迹性免费项目立项审批。睁开涉企免费专项督查,坚决遏制各种乱免费。


               4.低落企业财政本钱。(1)发挥市场利率定价自律机制协调感化,引导金融机构正当定价,克制企业融资本钱不正当上升。(2)加大对银行业违规免费清理尺度和督查处罚力度,禁止质价不符的免费和无效劳的乱免费。低落挂号、公证、评估、抵押等财政用度,颁布免费价钱清单。(3)支撑大中型企业刊行各种中长期债券、票据等。(4)2016年起,进一步低落政策性融资包管机构为中小微企业存款包管费率。


               5.低落电力价钱。(1)推动电价市场化变更,完善煤电价钱联动机制。(2)实行输配电价变更,适时下调工商业用电价钱。(3)持续扩大电力间接生意规模,探究将电力间接生意规模由现行产业用户扩大到相符条件的一样平常工商业用户,完善省内生意平台,勉励发用电双方颠末过程平台介入竞价生意。


               6.低落物流本钱。(1)推动流畅体系体例变更,晋升流畅收集化、信息化、集约化程度。(2)深入推动电子商务进屯子综合树模县打造,造就打造一批省级电子商务进屯子树模县、树模州里和“电商村”。大力睁开跨境电子商务,推动合肥跨境电子商务综合试验区打造,完善合肥、芜湖跨境电子商务综合效劳平台。(3)增强现代物流园区和聪慧物流打造,睁开商贸物流模范化专项行为,推植物流模范化试点。(4)均衡各种运输办法,提高运输效力。进一步理顺铁路公用线价钱,适当低落免费公路免费模范。


               7.低落农业临盆本钱。(1)支撑多种范例的新型农业经营主体和效劳主体睁开地皮托管、代耕代种、联耕联种等专业化规模化效劳。勉励农夫在自愿条件下以地皮经营权入股合作社、龙头企业,构成地皮流转、地皮托管、地皮入股等多种规模经营情势。(2)睁开农业社会化效劳树模创建,树模履行一批高产高效、资本勤俭、绿色环保技能,大力履行节水、节肥、节药等节本增效技能,深入睁开测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控,全面推动绿色增效树模行为,实行化肥和农药应用量零增长行为。


               (五)环抱增潜力,推动补短板。增强薄弱关键,改革晋升传统产业,造就睁开计谋性新兴产业,睁开现代效劳业,增强根底举措措施打造,到2020年,根底举措措施支撑力持续增强,立异睁开能力大幅晋升,生态环境显著改良,大众产品和大众效劳体系进一步健全,经济社会睁开的协调性、均衡性显著增强。


               1.体系推动全面立异变更试验。(1)打造有重要影响力的综合性国度迷信中央和产业立异中央,在产学研用合作、科技效果“三权”解决、股权和分红勉励、科研职员离岗守业与职务创造、科技人才网活动等方面先行先试,加快构成一批科技、产业、人才网、变更效果。(2)着力打造立异计谋平台,打造合芜蚌综合立异树模区,增强前沿关键技能攻关,极力构成一批打破性立异效果。(3)支撑更多相符条件的高新技能企业和科技型中小企业实行股权、期权和分红勉励,吸引集聚高层次立异人才网和领军人才网。(4)深入军民交融,推动合肥高新区国度级应急产业基地、芜湖高新区国度级军民结合产业树模基地打造,深入电子信息、航空航天、轨道交通等领域军民先辈技能合作。


               2.大力睁开计谋性新兴产业。(1)深入实行“调转促”行为计划,增强立异驱动睁开引擎感化,加快推动产业迈向中高端。(2)按照高端化、智能化、绿色化、效劳化的偏向,实行好《中国制作2025安徽篇》、“互联网+”行为计划,加快技能、产品、业态、情势等立异。(3)高模范打造计谋性新兴产业集聚睁开基地,引导各地打造一批计谋性新兴产业睁开集聚区,支撑新型显示、产业机械人、新能源汽车、高机能集成电路、生物医药、高端设备制作等产业发展。(4)积极对接国度严重专项、国度计谋性产业睁开基金,争取获得更多支撑。


               3.晋升企业立异能力。(1)抓好立异型省分“1+6+2”和企业研发用度加计扣除、高新技能企业所得税减免、股权和分红勉励等政策落实,支撑企业加大研发力度。(2)抢抓国度订正高新技能企业认定模范机遇,实行高新技能企业造就计划。(3)实行立异型领军企业造就行为,造就一批在国内外具有影响力的立异型领军企业。引导中小微企业向 “专精特新”睁开,造就壮大一批科技小巨人。(4)依靠主干企业,打造一批重点(工程)试验室、工程(技能)研究中央、企业技能中央、产业计划中央、博士后科研工作站等立异平台,力图到2020年,计谋性新兴产业集聚睁开基地全体建有国度级立异平台。(5)大力睁开职业教导,加快推动技工大省打造,极力把生齿优势转化为人力资本优势。


               4.支撑企业技能改革和设备更新。(1)启动新一轮严重技能改革进级工程,大幅度增长企业技能改革投入,更多采纳后补助、贴息等办法,以政府投帮助力社会投资。立异金融支撑办法,提高企业技能改革投资能力。(2)加快新一代信息技能与制功课深度交融,推动传统制功课与大数据、物联网、产业计划等深度交融,推动人机智能交互、智能物流解决等技能和设备应用,打造一批智能工场、数字车间树模工程。(3)提高产品和修建物技能模范,倒逼企业技能提高。


               5.扩大花费品有用供给。(1)睁开改良花费品供给专项行为,以改良供给引领花费需要。(2)制定轻工、纺织、食物、医药等产业立异晋升实行计划,睁开共性化定制、柔性化临盆,造就打扮家纺、家居等时尚产品,开拓生态无机食物、绿色家电等新种类,睁开现代中药、摄生保健、痊愈器械等健康产品。(3)增强信息花费试点都邑打造,履行智能穿戴、智能安防等新型信息产品,扩大信息花费和信息效劳。(4)落实新能源汽车履行计划,勉励购买应用新能源汽车。(5)扩大应用绿色建材、高强度钢筋、钢布局、高强度混凝土和铝型材等。


               6.加快睁开现代效劳业。(1)大力睁开现代金融、现代物流、产业计划、科技效劳、信息技能效劳、检验检测认证、节能环保效劳、电子商务、效劳外包等临盆性效劳业,推动向专业化改变和价值链高端延长。(2)加快睁开教导培训、健康、养老、休闲旅游、文化创意和计划等生计性效劳业,增进向精细化和高品德晋升。(3)综合利用挪动互联网、大数据、物联网等,推动效劳业业态立异、解决立异。(4)深入推动黄山市国度效劳业综合变更试点,择优挑选睁开根底好、工作轨制完善的市申报新一轮国度试点。(5)依靠中央都邑、产业集聚地、交通关键等,计划打造一批现代效劳业集聚区和树模园区。


               7.推动新型城镇化。(1)加快新型城镇化试点省打造,推动更多生齿融入城镇,增进有能力在城镇稳固工作和生计的农业转移生齿举家进城落户,加快实现基本大众效劳常住生齿全覆盖。(2)落实户籍轨制变更意见,允许农业转移生齿等非户籍生齿在工作地落户,全面落实栖身证轨制。(3)尊重都邑睁开规律,增强都邑迷信计划、特色计划和精细管理,构建“两圈一带一群”城镇空间情势。


               8.扩大对外凋谢。(1)发挥我省沿江近海、居中靠东和处于“一带一路”、长江经济带重要节点的区位优势,积极融入国度计谋,推动凋谢大通道大平台大通关打造,加快打造内陆凋谢新高地。(2)增强与“一带一路”沿线国度务虚合作,全面介入长江经济带打造,深入长三角一体化睁开,打造长江经济带重要的计谋支撑。(3)打造对外凋谢大通道,睁开长江干流和淮河航道整治,推动铁路、公路、航空、油气管网和信息通道打造,加快构成收集化、模范化、智能化的综合平面交通走廊。增强岸线资本开拓和港口打造,完善集疏运体系,推动江海联运、多式联运,构胜利能互补、联动睁开的港口群。(4)修建对外凋谢大平台,进一步融入长三角一体化睁开,推动市场深度交融和体系体例机制等高对接,加快综合保税区、进口加工区和保税物流园区打造,增强进境货物检验检疫指定口岸打造。(5)加快推动中国(合肥)跨境电子商务综合试验区打造,持续推动地区通关一体化和关检合作“三个一”变更,强化互联互通、协同合作,晋升通关便利化程度。(6)对峙引进来走出去偏重、引资引技引智并举,积极介入大众产品供给。


               9.勉励民众守业万众立异。(1)大力推动守业苗圃、守业咖啡、立异工场、青年守业园等新型孵化载体打造,睁开众创、众包、众筹、众扶等新型立异守业情势,完善从众创空间到产业基地的梯级孵化体系。(2)实行“守业江淮”行为计划、“江淮双创汇”行为,加快打造“双创”树模基地,办好“双创”运动周,搭建集聚信息、人才网、导师、项目和资金的立异守业平台。(3)支撑有条件的银行设立子公司从事科技立异守业股权投资,争取国度在我省睁开投贷联动试点。


               10.加快睁开现代农业。(1)以市场需要为导向,调剂农业临盆布局和产品布局,扩大市场紧缺、潜在需要大的农产品临盆,睁开农产品储藏、保鲜、加工、营销,推动屯子一二三产业交融和产业进级。(2)以科技和农田水利打造为支撑,强化农业科技支撑,强化农业物质根底,加大对农田水利、中低产田改革、高模范农田打造、农机功课配套举措措施等能力打造支撑力度,落实藏粮于地、藏粮于技计谋,提高农业物质技能设备程度。(3)以增长农夫支出和实现可持续睁开为偏向,大力睁开生态农业、休闲农业等,完善农业产业链好处联络机制,让农夫更多分享屯子产业交融增值收益。(4)以深入屯子地皮轨制变更加主线,对峙以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体系体例,完善“三权分置”有用办法,依法推动地皮经营权有序流转,引导实现多种情势的农业适度规模经营。积极推动屯子地皮征收、个人经营性打造用地入市、宅基地轨制变更试点。


               11.增强生态文化打造。(1)高度看重生态环境掩护,掩护好山川资本,实现绿水青山和金山银山无机同一,着力打造绿色江淮美妙家园。(2)加大环境净化管理力度,深入实行大气、水、泥土净化防治行为计划,履行联防联控和流域综合管理。踏实推动屯子环境连片整治、优美村打造、屯子生计渣滓3年整治专项行为、“三线三边”环境整治。(3)逐渐低落煤炭等化石能源花费比重,加快睁开风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。(4)大力睁开轮回经济,履行企业轮回式临盆、产业轮回式组合、园区轮回式改革,推动临盆体系和生计体系轮回链接。全面勤俭和高效利用资本,造就壮大节能环保产业。(5)实行新一轮新安江流域横向生态补偿试点,进一步完善大别山区水环境生态补偿机制。落实生态环境损害任务毕生追究制,对引导干部离任后出现严重生态环境损害并认定其必要承当任务的,履行毕生追责。


               12.健全金融效劳体系。(1)推动省农信社变更,推动解决去行政化和履职尺度化,强化效劳本能机能。(2)推动农商行管理机制转换,勉励相符条件的农商行跨地区睁开。支撑相符条件的商业银行设立村镇银行投资解决行,晋升批量化组建、集约化经营和专业化效劳程度。(3)支撑徽商银行探究睁开综合化经营,争取商业银行设立基金解决公司试点。(4)推动民营银行设立相干工作,力图2016年获得打破。(5)支撑相符条件的企业集团财政公司睁开延长产业链金融效劳试点,拓展汽车金融公司业务规模。(6)改良屯子地区支付环境,实现惠农金融效劳室行政村全覆盖。(7)支撑法人金融机构颠末过程增资扩股,A股、H股上市或“新三板”挂牌等途径弥补资本,勉励相符条件的刊行二级资本债券或优先股,睁开多元化资本对象。(8)大力睁开政策性融资包管体系,增强政策性包管机构打造,深入推动“4321”政银担危险分担机制,树立省级融资包管危险补偿专项基金。


               13.打好脱贫攻坚战。(1)认真贯彻省委、省政府对付打赢脱贫攻坚战的决定请求,对峙精准辨认、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,对准建档立卡贫苦生齿,以增长贫苦大众支出为中央,以改良贫苦地区临盆生计条件为重点,以实现贫苦生齿“两不愁、三包管”为偏向,加大资金、政策等支撑力度,提高扶贫程度。(2)大力实行脱贫攻坚十大工程,健全综合扶贫投入体系,颠末过程睁开临盆和增进工作、易地搬迁、生态掩护和补偿、智力晋升和社会兜底等,确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。


               14.增强根底举措措施打造。(1)加快铁路、公路、航道、机场、水利等根底举措措施严重项目打造。(2)加快水电气路、新一代信息根底举措措施、新能源汽车充电桩、海绵都邑、城际交通根底举措措施互联互通、生态掩护和环境管理等打造。(3)建好、管好、护好、经营好屯子根底举措措施,增进城乡根底举措措施互联互通、共建同享。(4)增强引江济淮等严重水利根底举措措施打造,加快城乡防洪抗旱排涝重点工程打造。(5)立异补短板投入机制,推动构成市场化、可持续的投入机制和经营机制。


               15.包管和改良民生。(1)按照守住底线、特出重点、完善轨制、引导预期的工作思绪,会合力气做好普惠性、根底性、兜底性民生打造。(2)对峙以人为本、兼顾兼顾、量力而行、雪中送炭、特出绩效、共建同享,以项目化手腕持续实行好33项民生工程。(3)深入实行工作优先计谋和加倍积极的工作政策,着力做好布局调剂中的失业职员再工作工作,创造更多工作岗亭,落实和完善支援措施,颠末过程勉励企业吸纳、公益性岗亭安顿、社会政策托底等多种渠道,帮助工作艰难职员尽快工作,确保零工作家庭静态“清零”。(4)树立加倍公平更可持续的社会包管轨制,兼顾城乡社会包管体系打造,推动社会保险相干转移接续等变更。(5)优先睁开教导事迹,增进教导公平,提高教导品德。看重学前教导,勉励普惠性幼儿园睁开。推动实行教导扶贫全覆盖。逐渐普及15年基本教导,推动教导信息化。(6)深入医药卫生体系体例综合变更,推动医疗、医保、医药“三医联动”,提高医疗卫生效劳可及性、效劳品德、效劳效力和大众称心度。(7)完善大众文化效劳体系,提质进级文化惠民工程。


               四、实行办法和步骤


               (一)启动实行(2016年)。按照“环境要摸清,目标要明白,任务要详细,任务要落实,措施要无力”的请求,深入调查研究,搞好根底数据测算,摸清我省特困企业、房地产市场、企业本钱构成、金融危险点、睁开薄弱关键等环境,制定“1+8+4”工作计划、实行意见和实行办法,排出工作重点,细化详细偏向、工作任务、严重项目、节点计划、推动举动等内容。对照实行计划,敏捷启动相干工作,树立成就清单、任务清单和措施清单,以项目化手腕、工程化措施,推动实行计划、实行意见落地。有序退出、淘汰落后产能和过剩产能,出台“三煤一钢”化解过剩产能实现脱困睁开实行办法及配套政策,实现年度煤炭、钢铁行业退出过剩产能任务;树立购租并举的住房轨制,提高棚户区改革货币安顿比例,严厉调控房地产用地供给,削减商品房库存500万平方米阁下,棚改货币化安顿比例超过50%;优化融资布局,有用管控政府债务,间接融资占全体融资比重进一步提高,政府负债率和债务率低于世界平均程度,银行业金融机构不良存款率低于世界平均程度;睁开低落实体经济企业本钱行为,全面落实减税降费政策,低落基本养老保险、失业保险缴费费率、用电本钱、物流本钱等;全面实行“调转促”行为计划,加快计谋性新兴产业集聚睁开,实行新一轮技能改革进级工程和效劳业主导产业造就计划,开工打造一批严重补短板项目。


               (二)深入推动(2017-2018年)。针对薄弱关键,持续完善工作机制,控制好节奏、力度和关键点,实时跟踪、检查、评估工作进展环境,全面落实各项重点工作任务。推动“僵尸企业”市场基本出清,基本实现钢铁、煤炭行业过剩产能退出任务,支撑国有特困企业基本脱困。完善房地产市场调控机制,因城施策,分类指点,逐渐削减商品房库存。健全防危险机制,扩大间接融资,有用管控政府债务。全面低落轨制性生意、人工、税负、社保、财政、电力、物流等本钱,持续减轻企业负担。加大有用投资力度,迷信设置设备摆设要素资本,推动具有全局性、根底性、计谋性的严重工程项目打造。


               (三)坚固晋升(2019-2020年)。睁开“去降补”工作实现环境“转头看”,全面梳理存在成就,找缺补差,推动整改落实。适时拜托第三方机构对任务实现环境停止评估,迷信评估实行效果,通报和宣布实行环境。全面实现“去降补”偏向任务,构成顺应经济睁开新常态的新理念、新机制、新动能,树立顺应需要变更的供给体系,为全面建成小康社会供给壮大经济支撑。


               五、构造包管


               (一)增强构造引导。树立省踏实推动供给侧布局性变更工作引导小组,省政府常务副省长任组长,省政府无关卖力同志任副组长,省直无关单位重要卖力同志为成员,协调处理供给侧布局性变更实行中的严重成就,引导小组办公室设在省政府办公厅。各市、县也要树立相应的引导机制和工作推动机制,充实引导力气,踏实推动供给侧布局性变更。省财政支配资金,按无关规定对各市及无关企业推动“去降补”工作给予奖补。


               (二)压实工作任务。各牵头引导对供给侧布局性变更负主管任务。市、县是推动供给侧布局性变更的任务主体,重要卖力同志负间接任务。省直各任务单位要实在按照职责落实工作任务,重要卖力同志为间接任务人。各市和省直无关部分要密切跟踪国度政策,研究制定贯彻落实意见和配套政策措施。省直无关部分要积极向国度部委汇报衔接,争取更多支撑。各级各部分要坚固党的大众路线教导实践运动效果,深入践行“三严三实”,踏实睁开“两学一做”进修教导,增强合作共同,立异工作举动,精心构造实行,构成工作合力,推动各项工作无力有用实行。


               (三)强化督查落实。把供给侧布局性变更落实环境加入落实中央和省委、省政府决定安排监督检查的重要内容,纳入对各市偏向任务稽核重要内容,增强督办、巡查、稽核评估,对工作睁开环境较好的地方和单位予以嘉奖,对未实现任务的地方和单位予以问责。引导小组办公室要做好调剂协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作,树立信息通报、宣布轨制,严重事项实时申报省委、省政府。各地要紧盯供给侧布局性变更落实中的关键关键和难点成就,深入实地,跟踪督办,紧抓不放,确保各项安排落地生根。


               (四)营建优越环境。各地各部分要结合工作睁开环境,颠末过程报刊、广播、电视、互联网等多种情势,普遍宣传供给侧布局性变更的严重意义和经验做法,增强政策解读,回应社会关切,引导社会预期。充足变更各方面支撑、介入供给侧布局性变更的积极性,最大限度凝集推动经济社会持续健康较快睁开的正能量。(记者 胡旭)


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